美国数千万领取SNAP食品补助的家庭，未来几年可能迎来一次影响非常大的资格调整。

美国农业部USDA于11月10日正式公布一项SNAP拟议规则，计划大幅缩小目前各州使用的“Broad-Based Categorical Eligibility”，也就是BBCE广泛分类资格政策。

简单来说，过去许多州可以利用TANF相关的非现金福利或服务，让部分家庭直接取得SNAP的分类资格，而不必完全按照全国统一的收入和资产标准重新接受一次资格测试。

如果这项新规则最终正式实施，这条被很多州使用多年的资格通道将被明显收窄。

USDA自己的影响评估显示，当政策到2029财年达到完整效果后，预计约320万个家庭、630万人将不再符合SNAP领取条件，占当时SNAP参与者约17.6%。

不过，目前最重要的一点是：这仍然只是拟议规则，并没有正式生效。

现阶段正在领取SNAP的家庭，不会因为11月10日这份文件发布就马上停掉食品补助。

一、这次真正要改的，是很多家庭正在使用的BBCE资格通道

SNAP，也就是很多华人习惯称作“粮食券”或“Food Stamps”的Supplemental Nutrition Assistance Program，本身一直有一套联邦收入和资产标准。

按照普通SNAP规则，没有老人或残障成员的家庭，一般需要同时满足两项收入要求：家庭税前总收入不能超过联邦贫困线的130%，扣除符合规定的住房、医疗和其他费用以后，净收入通常不能超过贫困线的100%。

如果家庭中有老人或残障人士，则不需要通过130%的总收入测试，但仍需符合净收入标准。

以2026年10月至2027年9月的标准为例，美国本土48州和华盛顿特区，一个四口之家普通SNAP的每月总收入门槛大约是3575美元，净收入标准约为2750美元。

但现实中，各州并不完全按照这套130%的标准处理所有家庭。

目前大量州使用BBCE。

BBCE允许州政府把家庭获得某些TANF资助的非现金福利或服务，当成已经接受过经济需求审核的依据，从而直接认定其具备SNAP分类资格。

在这种情况下，各州可以把收入门槛提高到联邦贫困线的200%，还可以提高甚至取消传统SNAP的资产限制。

这也是为什么两个收入相同的家庭，住在不同州，申请SNAP时可能面对不同的收入和资产规定。

二、46个州级机构目前都在使用BBCE，影响范围并不小

BBCE并不是少数地区才使用的特殊政策。

USDA文件显示，截至2025年12月，全美53个负责SNAP的州级机构中，有46个采用了BBCE。

其中37个州设置的家庭总收入门槛高于普通SNAP的130%联邦贫困线标准，41个州则没有按照普通SNAP规则设置资产上限。

这也意味着，此次改革一旦落地，并不是只影响某一个州或者某一小部分人。

真正受到冲击的主要是两类家庭。

一类家庭的收入虽然仍然不高，却已经超过普通SNAP的130%联邦贫困线标准；另一类家庭可能收入符合要求，但银行存款等可计算资产超过普通SNAP规定的资产限制。

这些家庭现在之所以仍然能够领取SNAP，很大程度上就是因为所在州使用了BBCE。

USDA的新方案并不是彻底取消所有TANF与SNAP之间的分类资格，而是计划把这条通道限制到真正领取TANF“assistance”的家庭，不再允许各州仅凭TANF资助的非现金福利、服务或金额很小的项目来赋予SNAP资格。

三、630万人可能失去SNAP，但这是2029年的完整影响估算

“630万人可能失去粮食券”是这次新规中最受关注的数字。

这个数字确实来自USDA自己的监管影响评估，并不是外部机构自行估算。

农业部预计，如果规则按照目前方案最终实施，到2029财年政策第一次达到完整效果时，大约16.9%的SNAP家庭将不再符合领取条件。

相当于大约320万个家庭、630万人，占SNAP参与人口约17.6%。

这些家庭失去资格的原因，主要是收入或者可以计算的资产超过普通联邦SNAP标准。

USDA还估计，从2027财年至2031财年的五年期间，联邦SNAP福利支出将因此减少约446.49亿美元。与此同时，由于各州需要重新审核更多家庭的收入和资产，州政府的行政管理成本预计会增加约9.285亿美元。

因此，这项改革带来的变化并不只是“少发食品补助”。

州政府也需要重新设计申请系统、增加资产核查，并要求部分申请人提供银行账户、车辆或其他相关资料。

四、为什么USDA要改？核心争议其实是各州能把资格放宽到什么程度

USDA在拟议规则中给出的理由，是希望让SNAP资格重新更加接近联邦法律设定的收入和资产标准。

农业部认为，BBCE近年来已经从最初“减少重复审核”的行政工具，逐渐演变成各州扩大SNAP资格范围的一种方式。

例如，普通SNAP对没有老人或残障人士的家庭设有130%联邦贫困线总收入上限，但BBCE允许部分州把这一数字提高到200%。一些州还完全取消了资产限制。

USDA认为，新方案可以让全国SNAP资格更加统一，并把福利集中在收入和资产符合联邦标准的家庭。

支持收紧规则的人认为，目前不同州之间差异过大，相同经济状况的家庭可能因为居住州不同而得到完全不同的资格结果，同时BBCE也削弱了联邦收入和资产门槛的实际作用。

反对者则认为，BBCE存在的一个重要目的就是减少“福利悬崖”。

一些家庭虽然工资略高于130%贫困线，但住房、托儿、医疗和交通支出仍然很大。如果因为一次加薪或者多工作几个小时就完全失去食品补助，很可能使家庭实际可支配收入反而下降。

这也是这项政策目前争议最大的地方。

五、失去SNAP之后，180万儿童的学校餐资格也可能需要重新审核

此次调整的影响并不仅停留在超市购买食品。

原因是美国不少营养项目会把“正在领取SNAP”直接作为取得其他福利资格的依据。

USDA估计，如果新规则实施，大约178万名儿童将不再因为家庭领取SNAP而自动获得免费学校早餐和午餐资格。

但这里很容易产生一个误解。

这并不代表178万名儿童都会失去免费学校餐。

USDA估计，其中大约97%的孩子，按照家庭收入重新申请以后，仍然可以获得免费或减价学校餐。

具体来看，大约166万名儿童预计仍然能够继续享受免费学校餐；约9.3万人可能从免费餐改为减价餐；约2.8万人则可能需要按照正常价格购买学校餐。

变化最大的一点其实是申请过程。

过去一些家庭因为已经领取SNAP，学校系统可以直接确认儿童资格；未来如果家长失去SNAP分类资格，即使孩子本身仍然符合学校餐收入标准，也可能需要重新填写申请和提交收入资料。

USDA预计，仅2028—2029学年，全国学区可能需要额外处理约19.7万份学校餐申请。

六、Summer EBT和WIC也会受影响，但规模远没有630万人那么大

Summer EBT，也就是一些州称为SUN Bucks的暑期食品补助，也可能受到连带影响。

USDA估计，从2029年夏季开始，大约4.2万名儿童可能不再获得Summer EBT。

其中约1.3万名儿童实际上仍符合收入要求，但由于需要额外申请，USDA预计他们最终可能不会完成申请，因此失去补助。

WIC的情况同样需要区别来看。

农业部估计，目前大约2.2万名WIC参与者是通过与BBCE有关的资格方式进入项目。

如果SNAP规则改变，其中约1.65万人仍然符合WIC本身的收入标准，只需要改用其他方式完成资格认证。

真正预计完全失去WIC资格的大约是5500名妇女、婴幼儿和儿童。

所以，“失去SNAP以后会同时失去WIC、学校餐和Summer EBT”这种说法并不准确。

更准确的情况是，一部分家庭会失去自动资格，需要重新接受其他项目自己的收入审核；只有其中一部分人最终会真正失去相关福利。

七、对于有一点存款的低收入家庭，资产审核可能重新变得重要

这次改革还有一个不太容易被注意到、但实际影响可能很大的变化，就是资产审核。

很多采用BBCE的州目前不要求申请家庭按照普通SNAP标准接受资产测试。

USDA数据显示，46个采用BBCE的州级机构中，有41个目前没有在SNAP资格审核过程中使用传统资产限制。

如果新规则生效，一部分过去通过BBCE取得资格的家庭将重新面对资产核查。

州政府可能需要要求申请人提供银行账户、存款以及其他可计算资源的信息，再判断是否符合普通SNAP标准。

值得注意的是，SNAP所说的“资产”并不是家庭拥有的所有东西。

自住房、退休账户和养老金等许多资产通常存在豁免，真正怎样计算仍然取决于联邦规定以及家庭具体情况。

但对于过去所在州完全没有SNAP资产测试的家庭来说，申请过程确实可能明显变复杂。

八、这并不是第一次尝试收紧BBCE

BBCE的争议其实已经持续多年。

2019年，特朗普第一届政府就曾提出过类似改革，希望限制TANF福利能够触发SNAP分类资格的范围。

不过，那项规则最终没有正式实施，并于2021年被拜登政府撤回。

2026年的新方案再次把BBCE问题带回政策中心。

与2019年的方案相比，这次USDA提出的做法更加直接：只有真正获得符合联邦TANF定义的“assistance”的家庭，才能继续通过TANF取得SNAP分类资格；单纯获得某些非现金TANF服务，将不再足以自动取得SNAP资格。

最终版本是否会完全按照现在的文字实施，还要看公众意见、行政审查以及最终规则内容。

九、现在正在领SNAP的家庭，不需要因为这份提案立即重新申请

对于目前已经领取SNAP的家庭来说，现在最现实的问题是：自己的EBT卡会不会突然停掉？

答案是目前不会。

11月10日公布的是 Proposed Rule，也就是拟议规则，并不是Final Rule。

USDA还需要完成公众意见征集、审查收到的意见，再决定是否发布最终规则以及最终规则什么时候生效。

目前公众意见期持续到 2026年12月10日。个人、州政府、学校、社区组织以及其他机构都可以通过Regulations.gov等渠道提交意见，案件编号为 FNA-2026-0661。

因此，目前正在领取SNAP的人最重要的仍然是按照原有要求正常提交renewal、recertification以及收入变化资料，不要因为看到“630万人失去粮食券”的消息就停止使用福利或者重新提交一份申请。

真正需要关注的是以后所在州发出的正式通知。

十、这次变化真正值得关注的，是“收入刚刚超过门槛”的家庭

如果最终规则按照目前版本实施，受影响最大的并不一定是收入最低的家庭。

收入和资产明显低于普通SNAP门槛的人，即使BBCE取消，仍可能通过普通SNAP规则继续取得资格。

真正处在政策变化中心的，是那些收入比130%联邦贫困线稍高、但仍处于低收入范围的工作家庭，以及拥有一定储蓄却现金收入有限的家庭。

这些家庭现在可能因为所在州采用BBCE而有资格领取SNAP，未来却可能需要重新接受联邦收入和资产测试。

尤其是生活在房租和托儿费用很高地区的家庭，工资数字看起来超过联邦统一门槛，并不一定意味着日常开支已经宽裕。

而对于州政府来说，这次改革同样意味着更多材料审核、更复杂的资产核查，以及学校餐和其他营养项目需要重新确认部分家庭资格。

所以，630万人这个数字虽然很醒目，却并不是“明天就有630万人被停掉粮食券”。

更准确地说，这是USDA对一项尚未最终确定的政策，在2029年完全落地以后可能产生的全国性影响估算。

在12月10日公众意见期结束之后，真正值得关注的将是USDA最终会不会按现有方案推进、最终规则何时发布，以及各州会如何通知和重新审核目前依靠BBCE取得SNAP资格的家庭。